4- التجديدات الإدارية

4 - التجديدات الإدارية :
توسـعت الدولة الإسـلاميـة في عهد الخلفاء الراشـدين ، نتيـجـة للفتوحات التي حدثت في سبيل تبليغ الإسلام ، وواجه المسلمون حضارات أخـرى قـائمة ومتكاملة بنظمها السياسية والاقتصادية والعسكرية والاجتماعية والعقدية وغيرها بما تحتويه هذه النظم من قوانين ومراسم وهيئات وأوضاع معينة .

ولقد واجه المسلمون هذه الحضارات بما يملكونه من مبادئ إسلامية ، وعقيدة ربانية ، هي أس الحضارة ومعينها الأصيل ، فأثروا فيها وأثروها ، بما جعل إنجـازاتها المادية وسيلة لمرضاة الله وأحـدث ذلك تناسقا بين الكون ، ومسيرة الحياة الإنسانية بارتباطها بقانون الله خالق الكون وخالق الإنسان .

ودولة الإسلام الأولى ليست دولة بدائية أو بدوية أو صحـراوية ، بل هي دولة قـامت على أساس الحضارة ومنطلقها ، وتستند إلى الإسلام بعقيدته وشريعته التي شرعها الله لتكون هادية ، ومصلحة للبشر في حياتهم وتعاملهم مع أنفسهم ومع الكون بآياته وخـزائنه ، والدليل على إقامة هذه الدولة لحضارة الإسلام الصافـية أنها حينما واجهت تلك الحضارات القائمة استوعبتها وأخذت منها ما يمكن أن تستفيد منه ، دون المسـاس بجـوهر الإسلام ، بغض النظر عن مصدرها ، بل خدم فـيها أصحاب هذه الحـضارات - بعد إسلامهم - وأخلصوا لها وأصبحوا من المبرزين في شتى مجالاتها ومن حملة لوائها في تبليغ دعوة الله مثلهم تماما مثل العرب أهل هذه الحضارة الأوائل ، فهي دولة عادلة ليس لها هدف سوى تبليغ دعوة الله إلى خلقه ، فلو كانت دولة بدائية لانصهرت في هذه الحضارات ، كما حدث للرومان عندما تغلبوا على اليونانيين ولم يكن معهم أي مقوم للحـضـارة سوى القوة فـقط ، فـما لبثـوا أن ذابوا في الحضارة اليونانية وتغلبت على عقلياتهم ، وانصبغوا بصبغتها .

وعلى العكس من ذلك ، فـالدول الاستعمارية في العصر الحـديث - حيث كان هدفها هو مصلحتها الذاتية فقط - امتصت خيرات الشعوب واستعبدتهم لخدمة مصالحها وأغراضها ، وأورثت لهم التخلف والفقر والجهل والمرض ، غير آبهة بأهل تلك البلاد وبكرامتهم ، ولا بأدنى مستوى للكرامة الإنسانية .

ونتيجة لتوسع الدولة الإسلامية في عهد الخلفاء الراشدين ، ونتيـجة للاتصال بحضارات أخرى أحدثت بعض التجديدات الإدارية في الدولة الإسلامية ، لمواجهة متطلبات التوسع وامتداد أقـاليم الدولة ، واستفادت مما توصل إليه الآخرون من وسائل لا تمس جوهر الإسلام .

والذي يذكـر في هذا المجـال أن المنهج الإداري الذي سلكه أبو بكر الصديق رضي الله عنه كان مقاربا لما كان عليه العمل في العهد النبوي ؛ وذلك لعدم تغير الظروف والأوضاع تغيرا كبيرا يتطلب تغيير تلك النظم ، ولانصراف أبي بكر إلى تثبيت قـواعد الحكم الإسـلامي في الجـزيرة العربية ، وإخماد فتن المرتدين ، فيمكن اعتبار العهد النبوي عهد تأسيس الدولة ويعتبر عهد أبي بكر عهد تثبيت قواعد الدولة . ونشر سلطانها السياسي .

ومن أهم التطبيقات الإدارية في عهد أبي بكر توليته القضاء لعمر ، وبيت المال لأبي عبيدة ، وتقسيمه شبه الجزيرة إلى ولايات ، حيث وضع في كل ولاية أميرا يؤمهم في الصلاة ، ويقضي بينهم ، ويقيم فيهم الحدود .

وتميز عصر عمر بن الخطاب رضي الله عنه بوضع الأنظمة الإدارية للدولة ، وتطوير طرق الحكم فـيها ، وتطوير وسائله وأساليبه ، ومن ذلك ما يلي :

أ - محاسبة الولاة على ما في حوزتهم من المال فإذا زاد ما في يد الوالي عما كان عليه قبل الولاية زيادة فاحشة ، قدر مرتباته وحقه في الغنائم وأخـذ الفائض إلى بيت المال ، وهو ما يمكن أن يطلق عليـه نظام (من أين لك هذا؟!) .

ب - جعل عمر رضي الله عنه القاضي غير الوالي في بعض الولايات ؛ لظروف وأحوال معينة ، فكان أول من دفـعه من الوالي إلى غيره وفوضه فيه ، فـولى أبا الدرداء معه بالمدينة قاضيا ، وولى شريحا وقيل : كعب بن سورة قضاء البصرة ، وكان واليها أبا موسى الأشعري ، وولى أبا موسى الأشعري وقيل : شريحا قضاء الكوفة ، وكان واليها المغيرة بن شعبة ، وكانت أحكام هؤلاء القضاة ملزمة ونهائية ، وواجبة التنفيذ من قبل الولاة ، مما يؤكد استقلالية القضاء في تلك البلدان ، ولم يكن الفصل للسلطة القضائية شاملا لجميع الولايات ؛ لأن فصل السلطة القضائية عن التنفيذية لم يكن معروفـا بعد لعدم بروز الحـاجة إليه ، وعندما رأى عمر رضي الله عنه الحـاجة في بعض الولايات لذلك جعل القاضي غير الوالي ، ويعتبر ذلك بداية لفصل السلطة القضائية عن التنفيذية في الدولة الإسلامية .

ب - أنشأ عمر الدواوين ، كديوان العطاء ، والجند ، والاستيفاء ، وهذه الدواوين تعتبر نواة للجهاز الإداري في الدولة الإسلامية ، وفكرة الدواوين ارتبطت ارتباطا مباشرا بالفتوح الإسلامية ؛ وذلك لبروز مشكلات جـديدة أمـام الدولة نظرا لاتساعها ، ولالتقاء المسلمين بحضارات جـديدة أستفيد مما فيها مع المحـافظة على الأصول والمقومات الإسلامية دون تعال على أهل البلاد المفتوحة ، فلم تغمض الدولة الإسلامية عينيها عن نظمهم وتقاليدهم ، بل تفاعلت معها ، وتعـاونت أينما وجـدت ذلك مناسبـا ، ومن هنا شهدت الحضارة الإسـلاميـة تطورا وصقـلا سـريعين وحين بدأ عمر في التنظيم الإداري لم يبدأ من فراغ بل اقتدى بالسوابق والشواهد والآثار .

هذه بعض التـجـديدات الإدارية في عصر الخلفاء الراشدين التي تعتبر من الوقـائع الدستورية المهمـة في هذا العهد ، واعتبرت هذه التجديدات من الوقـائع الدستورية ؛ لارتباطها بشكل الدولة ، وتنظيمها ، وسلطاتها ، وهي التي تعد من صميم المواضيع الدستورية .

4- التجديدات الإدارية

4- التجديدات الإدارية :: تعاليق

4- التجديدات الإدارية